全面创新民主管理     发展和谐劳动关系

——全省工会民主管理工作报告

符有信

2017年3月30日

（审议稿）

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实全总十六届五次执委会议和省总六届八次全委（扩大）会议精神，总结2016年工会民主管理工作，交流经验，研究部署2017年工作任务。现在，我代表省总民管部向大会作工作报告，请予审议。

一、2016年工作回顾

过去一年，在省总的正确领导下，在分管领导的坚强领导，在全总对口业务部门的指导下，在有关方面的支持和配合下，我们围绕“工会改革创新年”工作部署，锐意进取、攻坚克难，圆满完成年度各项工作任务，取得可喜的成绩，受到全总和省总的好评。

（一）深化内容，集体协商工作取得新成效

1、行业（区域）工资集体协商渐入佳境

与人社、工商联等部门联合开展全省集体协商“百日要约”行动，把行业集体协商作为要约行动的主攻方向来抓好抓实，扩大覆盖面。各地采取措施，集中力量攻破难点，推出海口市酒店餐饮行业、三亚幼儿园行业、屯昌个体诊所医疗行业等具有地方特色的行业集体协商。其中，省财贸工会推动的省酒店与餐饮行业签订的工资专项集体合同就惠及30万职工，覆盖2.6万多家企业。

2、培育推广集体协商典型示范单位更加精准

按照五年规划，各市县和有关单位培育1-3个企业、行业性区域性集体协商示范点，以点带面推广建制，不断提高协商质量，增强集体合同实效。目前，全省已培育省级示范点240个。全总权益保障部对我们的做法充分认可，文昌市总工会还代表我省在全总全面深化集体协商座谈会上作经验交流。

3、全省工资集体协商谈判模拟比赛独具特色

这次全省谈判模拟比赛在全国来说是第一次，我们制定严密比赛规则和提出严格要求，推动基层单位凝心聚力抓好集体协商工作，着力集体协商规范化和提质增效。经过多轮选拨，推选15家企业和行业200多协商代表参赛。省人社厅高度重视派员参与主持赛事，厅领导出席决赛和总结大会，并作讲话。总之，效果好，影响大，兄弟省市点赞，全总权益保障部充分肯定。

4、集体协商指导员队伍作用突显

如何从根本上解决，工会组织集体协商人员不足，不会谈、谈不好、不敢谈的实际问题，我们把“建立队伍、发挥作用”作为突破口，严格按照《海南省工会集体协商专职指导员管理办法》的有关规定，落实专职指导员聘任管理的各项规章制度，抓好工资集体协商专职指导员队伍建设，充分发挥专职指导员在推进集体协商的骨干作用。不少指导员主动作为，推动所在地工作创新发展。如屯昌县总工会专职指导员刘光兴、王光厚用心用情用力抓好工资集体协商工作，取得初步成效。全年聘请工资集体协商专职指导员34名，省总下拨专项工作补助经费48.96万元，人均月补助1200元。

（二）强化指导，企业民主管理工作取得新进展

 1、企业民主管理工作体制机制进一步巩固完善

推动各市县、产业系统和有关单位及时调整充实领导机构。研究制定《海南省厂务公开协调小组及其办公室工作职责和工作制度》，形成了统一领导、加强密切协调、明确责任分工、合力推进工作的领导体制和工作格局。不断加强指导检查，帮助各市县解决厂务公开内容不够准确、程序不够规范、制度建设不够健全、职责落实不够细化、维权不够及时等5大类27个问题。

2、“公开解难题、民主促发展”主题活动成效显著

根据企事业单位各自不同的特点、经营管理的重点、创新驱动的难点以及职工关注的热点，精准指导他们开展内容丰富、特色鲜明、形式多样的厂务公开民主管理活动，充分保障了职工的合法权益，促进企业持续健康发展。比如，五指山市自来水公司，把职工关心的热点问题如水费补贴款、调资等问题，坚持召开职代会审议通过并实行公开。

 3、创建厂务公开民主管理示范单位活动热火朝天

我们不断完善创建示范单位标准，举办5期厂务公开民主管理专题培训班，在各市县开展交叉检查，强化考核力度，先后培育和选树了农垦八一总场、保亭县槟榔谷等90家不同行业、不同类型、不同治理结构的先进典型，特别是非公企业典型。9月，召开全省企业民主管理工作推进会，评选表彰儋州市中化橡胶等60家示范单位，进一步激发了各地、各企业创建的积极性。

4、第九次全国企业民主管理工作调研检查圆满收官

以迎接全国调研检查为契机，坚持问题导向，提前制定互检抽检工作方案，要求各市县、各地区进行自我整改、交叉检查，不断完善工作台账和规章制度，整体推进我省企业民主管理工作制度化、规范化、标准化建设，顺利通过了第九次全国企业民主管理工作调研检查第八互检组、国务院国资委对海南的互检和抽检工作，总体上充分肯定我省的工作。如：国务院国资委的评价是：海南省委省政府对企业民主管理工作高度重视、重点突出、工作扎实、取得初步成效。海口、文昌、琼海、万宁、陵水、保亭等6个市县和省工交医药工会、驻琼工委等2个单位作为第九次全国企业民主管理工作调研检查点，普遍评价较好。

5、厂务公开电子信息化建设方兴未艾

我们主动融入互联网的大浪潮，率先在全国推行使用厂务公开电子公开屏，指导农垦系统、白沙县总工会、美亚公司、文昌中学、海南管道公司等186家企事业单位推广使用厂务公开电子公开屏，以及厂务公开微信群、企业网站公开等等，有效革除传统厂务公开栏公开形式简单、公开管理不规范，公开不及时的弊端，实现了公开方式在时间上、空间上的拓展，公开内容的全方位、立体化、互动化。

6、职工代表大会作用更加突出

一是实行职代会民主评议国有企业领导人员制度，助力国有企业改革与发展。二是推动开发区（工业园区）、乡镇（街道）、非公企业厂务公开民主管理制度建设，继续扩大非公有制企业职代会覆盖面。三是依法依规严格落实职代会制度。指导和督促企业在改革改制、职工裁员和分流安置过程中规范履行职代会民主程序，切实保障职工的劳动经济权益和民主权益。充分发挥职代会在推进供给结构性改革中的重要作用。截至2016年10月底，国有、集体及其控股企业和非公有制企业职代会、厂务公开建制率分别为99.2%、84.3%。

（三）发挥三方机制推动工作取得新突破

一是推动重点工作的开展。3月份，与省人社厅、工商联联合召开全省集体协商工作推进会暨全省酒店餐饮行业工资专项集体合同签订现场会，联合开展全省集体协商百日要约行动并启动活动仪式，掀起新一轮工作高潮，使集体协商工作走出低谷，迈上全国先进行列。2016年，全省签订集体合同分别为8273份，覆盖企业2.32万家，职工103万人，建制率83.6%；工资专项集体合同7938份，覆盖企业2.45万家，职工101万人，建制率为80.2%；全省共签订行业性工资专项集体合同192份，覆盖企业12613家，职工548287人，签订区域性工资专项集体合同629份，覆盖企业8233家，职工86995人。二是推动召开三方工作会议。面对多样化、复杂化的劳动关系矛盾，维护劳动关系和谐稳定是当前紧要的任务。5月份，在我们的推动下，在五指山市召开全省三方五家工作会议，通报全省劳动关系情况，研判劳动关系形势，提出各成员单位主要任务，应对当前态势。三是将工会民主管理工作纳入第三次全省模范劳动关系先进企业和工业园区评选表彰内容之中。我们参与评选表彰方案的制定，在评比细则上将职代会、厂务公开、集体协商纳入，使工会民主管理工作充满活力。

（四）加强自身建设取得新效果

路线、方针、政策确定后，干部是决定因素。一年来，我们努力加强自身能力建设。一是加大培训力度。选派近20人次参加全国和全总业务培训班；举办6期全省企业民主管理、集体协商培训班，培训达480人次。结合全总送教到基层活动，举办全省工会权益和集体协商培训班，培训130多人。可以说，去年培训规模之大、人数之多，师资水平之高（来自省内外业务领导、专家、同行），授课方法之多，针对性和实效性强。如：采取了现场观摩、视频、现场实操等多种方式培训，提升了工会干部、专职指导员、职工代表的理论水平和工作能力。二是加强对外交流学习。借助第九次全国互检机会，在郭奕秋、郑有基两位副主席的带领下选派出16人次参加云南、陕西、福建等3个省的第九次全国企业民主管理工作调研检查，学到了外省好的经验、好的做法，弥补了我省的短板。组织省海汽集团等多家单位工会干部赴广东、福建等省份进行业务学习考察，开阔视野，增长才干。三是创新工作机制，精准发力。围绕工会“改革创新年”的要求，我们在“实干、实在、实绩”上下功夫，转作风，下基层，高度重视调研工作，以调研引路，在分管副主席郭奕秋同志的带领下，深入第一线，开展大量的民主管理调研，掌握第一手材料，为创新思路、创新举措奠定基础。比如：我们提出举办首次全省工资集体协商模拟谈判比赛，倒逼开展集体协商提质增效；推广使用厂务公开电子公开屏，打造全国工作亮点等等。

一年来，我们明确目标、不辱使命，聚正能量，精准发力，取得了一定的成绩，但也要清醒看到存在的不足和问题：一是全省各地工会民主管理工作发展不平衡，一些地方和单位主要领导不重视工会民主管理工作，对工会主业主责不明确，工作长期处在被动状态。二是一些工会干部整体素质有待提高，表现在责任心不强、业务不精通、工作能力差，不适应新形势下工会民主管理工作的需要。三是一些地方专职集体协商指导员队伍建设令人担忧。表现在违规变相选聘人员。如选聘素质低退休人员和不专职的人员，能力差，下一步将完善约束机制。四是建立政府与同级工会联席会议制度没有得到有效突破。等等这些，在今后工作中我们要加以研究解决。

三、2017年工作总体要求和主要任务

2017年全省工会民主管理工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八届六中全会和全总十六届五次执委会、省总六届八次全委（扩大）会议精神，按照“建制扩面、提质增效”的要求，以工会改革攻坚为动力，突出非公企业建制为重点，强推进、打基础、促规范、求实效，切实加强企业民主管理制度建设，全面深化集体协商工作，为构建和谐劳动关系，促进海南经济社会又好又快发展作出新的贡献。

（一)积极稳妥推进集体协商

加大集体协商工作力度。深入实施五年规划，在扩大覆盖面的同时，加强业务指导检查工作，推动企业完善集体协商程序、方法和规范集体协议内容，不断提高集体协商质量，增强集体合同的实效。

加强专职集体协商指导员队伍建设。严格按照有关规定，把好选聘关、管理关、考核关，紧扣年度目标考核为依据，促使市县（区）、经济开发区配齐配强专职指导员，充分发挥专职队伍在集体协商工作的积极作用。

突出抓好行业集体协商。将行业集体协商作为推动集体协商提质增效的主攻方向，组织召开行业集体协商工作经验交流会。大力推进行业集体协商，逐步将协商领域延伸到知识密集型产业、新兴产业和两新组织等产业，扩大行业覆盖面。省产业工会、市县总工会要扎实推动实现新的突破；把行业最低工资标准、工资调整幅度、劳动定额标准、工资支付办法等职工普遍关心的问题作为核心协商内容，提高协商针对性。

大力选树培育先进典型。积极培育推广一批具有示范带动作用的企业、行业（区域）性集体协商先进典型，力争到2017年底，各市县、洋浦经济开发区、产业工会选树培育集体协商先进典型不少于6个，编写《海南省集体协商典型案例选编》。

抓好工资集体协商。联合省人社厅、工商联开展全省工资集体协商“百日要约行动”，推动已建立工会的企业工资集体协商建制率达到83%，并将建制情况列为工资集体协商季报的重要内容。着力推进行业性工资集体协商，推动企业签订补充工资协议，努力培育行业性工资集体协商典型。开展工资集体协商交叉调研检查、年度考核及职工满意度测评工作等。

    (二)创新促进企业民主管理

加强组织领导。进一步健全完善企业民主管理工作领导体制和工作机制。各级厂务公开协调领导机构要根据工作需要，及时调整充实成员，加强协调配合，明确职责分工，明确目标任务，形成整体合力，确保领导机构高效运转，为推进企业民主管理工作提供有力的组织保障，确保各项工作落到实处。

扩大企业民主管理制度覆盖面。一是不断提高建制率。在抓好国有企业、事业单位巩固提升的同时，探索实行与之相适应的企业民主管理形式，最大限度地实现民主管理的有效覆盖。按照坚持党对国有企业领导的总体要求，健全以职代会为基本形式的企业民主管理制度，鼓励大型企业集团探索建立集团职代会制度，形成多级职代会制度体系。分类指导改制后特别是改制为混合所有制的企业，必须坚持职代会制度，不得因改制而取消职代会。坚持不懈推进非公有制企业建制工作，推动已建工会的百人以上非公企业厂务公开、职代会单独建制率达到并动态保持在80%以上；在中小微型非公企业集中的地方，推动建立区域（行业）职代会制度。二是推动厂务公开与上市公司信息披露相结合，探索建立公开事项清单制度。三是大力推行公司制企业职工董事、职工监事制度。建立健全完善规章制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。

依法推进企业民主管理制度化规范化法治化建设。健全企业民主管理制度，推进厂务公开制度化、规范化、法治化建设，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系和工作机制。着力加强区域（行业）职代会和集团公司多级职代会制度建设，探索企业民主管理建制监督激励机制，促进企业民主管工作依法有序推进。适时召开职代会规范化建设研讨会。

继续深入开展创建全省企业民主管理示范单位活动。按照“组织健全、制度完善、内容丰富、程序规范、形式多样、运行良好、成效显著”的总体要求，继续扎实开展创建全省企业民主管理示范单位活动，推动各企事业单位贯彻落实《企业民主管理规定》和《海南省企业民主管理条例》，健全规范各项民主管理制度，提高民主管理质量。适时召开全省企业民主管理工作推进及经验交流会，评选表彰全省企业民主管理先进单位，推荐选树一批全国企业民主管理先进单位，充分发挥先进典型的示范作用。组织开展星级职代会创建活动，不断扩大影响力。

丰富企业民主管理的内容和形式。围绕企业改革发展的难点和职工关注的热点，把企业民主管理的内容从职工切身利益问题、企业经营管理的重大问题向党风廉政建设和反腐败工作的重点领域、企业文化建设的关键环节等方面延伸。指导企业运用微博、微信、QQ、网络等手段，搭建职工参与管理、与企业沟通的平台，拓宽民主管理渠道。

在供给侧结构性改革中做好企业民主管理工作。指导和督促企业认真贯彻落实企业民主管理相关法律法规和政策规定，严格履行民主程序，坚持改革改制方案、兼并破产方案等企业决策的重大事项提交职代会或职工大会审议，职工裁员、分流安置方案和补偿办法等涉及职工切身利益的重要事项必须提交职工大会或职代会审议通过。做好职代会民主评议国有企业领导人员工作，加强企业改制重组过程中厂务公开，促进完善企业内部权力运行机制和监督机制。

深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动。围绕当前全省经济社会的新战略新任务，不断深化主题活动，将供给侧结构性改革的新要求新举措贯穿于主题活动之中，坚持促进企业发展与维护职工权益有机统一。加强职工思想政治工作。引导职工正确对待在推进供给侧结构性改革过程中可能面临的转岗和再就业等实际问题，通过民主管理渠道，依法、理性、有序表达利益诉求。广泛开展“民主管理立新功、职工代表在行动”、“优秀职工代表提案”、“互动话公开、交流促民主”等主题鲜明、实效性强的专题活动，提高职工参政议政能力。

（三)努力构建和谐劳动关系

推动政府和工会联席会议制度。采取有力措施，建立健全县级以上政府与同级总工会联席会议制度。坚持把涉及职工切身利益和影响工会工作发展方面的重要问题作为各级联席会议议题，切实发挥联席会议重要作用。

加强协调劳动关系三方机制建设。进一步加强三方协调配合，推动召开三方会议，认真分析研判全省劳动关系现状和发展趋势，协调解决劳动关系中全局性、倾向性问题，从源头上维护职工合法权益。引导各地开展和谐劳动关系创建活动，广泛宣传各地先进典型和经验做法，引导更多企业参与创建工作中。

（四）全面加强自身建设

加大培训力度。改进培训方法，注重培训实效，抓好示范性培训，提高基层工会干部、职工代表和工资集体协商专职指导员的素质能力。主要通过召开现场观摩会、现场实操、视频培训等，提高培训的针对性和实效性，提高解决实际问题的能力。举办全省工会民主管理、工资集体协商专职指导员、职工代表师资等专题培训班。

加强交流学习。积极选派优秀工会干部参加全国和全总举办的业务培训班学习。继续组织有关人员赴外省交流学习，开创视野，增长才干，补短板、破难题。

建立工会民主管理工作台账。明确具体事项、目标任务、责任主体、完成效果。分解工作考核指标，严格实行动态检查、年末考核验收。

加强工会民主管理信息化建设。建立全省工会民主管理QQ群，拓宽信息交流渠道，促进工作有效开展。巩固完善工会民主管理网，充分发挥网站在发布政策信息、工作动态、宣传先进典型、服务基层工会等方面的作用。大力推广使用厂务公开电子公开栏力度，扩大覆盖面。建立一支业务精干、责任心强信息员队伍，扩大工会民主管理的影响力。

同志们，工会民主管理工作任务艰巨、使命光荣，时不我待，我们要按照省总六届八次全委（扩大）会议的部署，埋头苦干，勇于创新，奋发有为，开创工会民主管理工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开！